◎導言：

提升產業結構，增強創新能力，面對中部崛起戰略的全面推進和東部地區產業轉移的加速以及我省支持皖北振興力度的加大，綜合經濟實力位居全省前八的宿州，更加深刻地感到發展任務的繁重，趕超壓力的巨大。特別是受歐美債務危機的影響，國內宏觀經濟出現許多不可控的因素，給未來的經濟發展，尤其是欠發達地區的經濟增長帶來了挑戰。在這樣的背景下，宿州市委、市政府審時度勢，果斷決策，打造現代高新技術產業開發區，以此引領“十二五”以及未來宿州工業轉型升級，加速發展，全面趕超。

宿州趕超——中部崛起全面推進 建立高新技術產業開發區

勢在必行

2011年，值得宿州歷史銘記的一個時刻。從這一年初，宿州市開始籌建宿州市高新技術產業開發區。從此，宿州——這個剛剛跨入工業化中期門檻的城市開始了加速趕超的全新里程——走向高新技術產業。隨后，以宿州市政府副市長羅宏為主任的宿州高新技術產業開發區籌委會開始成立。經歷一年時間的艱苦籌備和工作，一批高新技術產業陸續入駐。站在新的起點上，宿州正在開啟高新技術產業建設新時代。

●先進制造業發展迅猛，高新產業未成規模——市政府副市長并擔任高新技術產業開發區主任的羅宏向我們介紹：經過多年發展，宿州目前已初步形成技術裝備水平比較先進、具有一定規模和實力的工業體系。但高新技術企業基礎薄弱，沒有足夠多的重大產業、重大項目支撐，難以形成高新技術產業化及產業集群。特別是許多企業仍然停留在重生產輕研發、重擴能輕創新的較低層次，企業創新意識不強，同時也害怕承擔進行高新技術的自主研發可能帶來的投資風險，致使企業缺乏自主知識產權，缺乏獨立承擔科研項目的實力和科技創新的動力，導致宿州工業缺乏強有力的長久的技術支撐。

●周邊地區競爭壓力增大，宿州如何迎頭趕上——宿州面臨的區域競爭壓力主要來自于沿淮城市群。沿淮城市群中各大城市都擁有以高新技術產業為主導的產業園區，其發展較宿州更早，且都已具有一定規模。各個城市之間的一體化發展尚缺乏整體的、自覺的戰略與行動，導致主導產業選擇相似。由于同處于工業快速發展的時期，相似主導產業的園區間在市場和技術上存在激烈的競爭。宿州在安徽省距出?？谧罱?，具有與東部發達地區直接相連優勢，是皖東北的“橋頭堡”。“東向發展”戰略的實施和沿淮城市群以及中原經濟區規劃的實行，宿州的戰略地位進一步突顯。宿州必須抓住區域經濟一體化發展的機遇，積極進行產業分工與合作，承接沿海、沿江產業與資本的梯度轉移、主動融入長三角創造良好的政策環境，將長三角產業轉移作為城市提升區域競爭力的跳板和突破口，完成城市產業結構調整?？v觀沿淮城市群，宿州周邊一批高新區的崛起，宿州以制造業為主的產業優勢將會逐漸喪失，宿州面臨自身產業結構升級的迫切需要。因此，宿州須大力推進產業升級，把有限的資源集中用于發展高新技術產業和高端制造業以及研發、總部基地等現代生產性服務業，積極倡導科技創新和知識經濟。產業升級的主要方向，就是發展高新技術及創新型產業，用現代技術改造、提升傳統產業，提高高新技術產業在國民經濟中的比重，重點發展研發等生產性服務業。

●走向高新技術，將為宿州趕超插上翅膀——副市長羅宏在談到這一問題時說：縮小差距，奮力追趕，全面超越，這是近幾屆市委、市政府下定的決心。宿州經濟要實現快速高效發展，僅靠目前的傳統產業是不夠的，我們必須要有高科技的現代產業，要重點在新能源、新材料、生物醫藥、先進機械制造和電子信息等五大戰略性新興產業中培育新的增長點，以期全面提升城市綜合實力，為宿州實現在新一輪區域競爭中領先而出插上翅膀。從現在起我們必須著手做這件事情，建設高新技術產業開發區，上一批技術高端，產業高端的項目。也許，現在還一時看不出它的巨大效應，但是，經過三至五年，這些產業就會顯示出它強大效應。

此外，隨著京滬高鐵開通和多條高速公路的貫通，宿州交通的優勢越來越明顯，這為宿州承接長三角、珠三角的高新技術產業轉移，引進和使用京滬廣高端人才提供了極其便利的交通條件。在這方面，羅宏副市長告訴我們：高新技術產業需要大量的高端人才，高鐵、高速的穿境而過，確實給宿州的人才引進帶來了巨大的吸引力。這兩年，在招商引資的過程中，我們就深切地感受到這一點。目前，已經入駐和有意向入駐的高新技術產業，一方面是緣于市委市政府的堅定發展決心和優惠條件，另一方面就是看好這里優越的交通條件。

戰略定位——以高新技術主導 打造宿州產業升級的強力引擎

宿州市高新技術開發區從它醞釀的第一天起，就秉持著高起點、高技術的戰略定位——以高新技術為主導，做國內第一方陣產業，打造成宿州經濟起飛的強力引擎。因此，市委、市政府對它的規劃方案，它的發展目標，它的產業項目是多方論證，反復考察，數次會商，力爭做到無愧于盛名，無愧于宿州，無愧于歷史。

●功能定位：宿州市高新技術開發區功能定位不同于宿州已經建立和正在建立的其他經濟開發區，它是嚴格按照《宿州市總體規劃綱要（2010——2030）》所確定的宿州城市性質與功能定位而確立的。主要是以高新技術產業為主導，以文化創意和技術創新為核心競爭力的現代化產業園區。重點是發展國家戰略性新興產業和文化科技產業，預計到2015年高新區實現高新技術產業綜合產值約120億元，2030年規劃期末實現約500億元，在宿州重點工業領域形成較為明顯的高新技術產業優勢，成為宿州經濟發展的增長區、高新技術的集聚區、集約高效的樣板區和科學發展的示范區。由此，宿州市也將進入創新型城市行列。從宿州中心城區來看，高新區是宿州未來汴北新區重要組成部分。它將有力帶動宿州發展，成為宿州科技創新的新高地和新一極。

●規劃區域：高新區規劃選址本著優化城市結構的思想進行確定，在市汴河新區的北部，控制性規劃面積7.4平方公里，位于泗許高速以南，拂曉大道以西部分唐河路北、拂曉大道以東部分拱辰路北，東至原206國道，規劃建設范圍符合宿州市總體規劃和土地利用總體規劃。遠期建設用地（2016年至2030年）范圍向北向東推進，北外環以北用地發展以低碳環保、綠色能源為特征的新能源新材料產業；北外環以南、人民路以東用地結合遠期徐寧城際鐵路站點的建設，重點發展交通、商業金融、商務辦公、居住配套的綜合功能，打造片區中心；北外環以南、人民路以西用地為動漫產業園二期項目。

●產業項目：根據高新區的產業功能定位，產業項目重點是發展以電子信息技術、生命科學與生物農業、新材料與新能源應用及技術為代表的高新技術產業；以創意為核心、以動畫、動漫為表現形式的創意文化產業。目前已經簽訂協議的項目有中卡通神游世界動漫產業園、智慧云計算產業園、中國呼叫中心職業教育與產業化（宿州）示范園、生命科技園，其中，中卡通宿州股份公司已于2011年9月30日開業。目前，高新區項目共有開工、擬開工和在談項目23個，計劃總投資447.6億元。其中已開工項目4個，1、宿州神游世界動漫產業園項目。2、宿州智慧云計算產業園項目。3、宿州科創中心項目。4、呼叫中心項目?？偼顿Y128億元，今年計劃投資11.36億元，年內計劃開工項目5個，1、LED高散熱基產研發基地建設項目。2、宿州全媒體數字創意產業園。3、中國果膠系列產品研發及生產基地項目。4、碳纖維及其復合材料產品生產項目。5、年產6萬套無線網絡監控風光互補LED燈系統生產項目?？偼顿Y39.5億元，跟蹤項目14個，計劃總投資279.3億元。

建設路徑——產城一體 技術支撐 走人才強區戰略

建設高新技術開發區在國內省內我們并不是第一，目前全省已有12個高新技術開發區，其中三個為國家級，九個為省級，而對于宿州來說，剛剛起步的高新技術產業開發區能否獲批省級，我們正在努力。

建設高新技術開發區，這對于宿州的工業基礎，人才實力來說確實是一個很大的挑戰，因此，它引起人們的高度關注。同時也有許多的疑慮。人們擔心，它會不會重走一些技術開發區的老路，變成傳統的工業園，或者是走向房地產開發。毋庸諱言的是，每一個開發區都面臨著建設初期的資金瓶頸，更會受到來自房地產的強大誘惑，如何打造名副其實的高新技術產業開發區，宿州市委市政府早已預料到這些問題，已經做好了應對準備。因此，他們形成“兩高”共識，即規劃的高起點，要嚴格按照現代化的要求，規劃產業重點和城市的未來，不僅要有完整性、操作性，而且更要有超前性；產業高標準，在產業層次上要做國內第一方陣的產業，要嚴格優選綠色、環保、不冒煙、不排水、無噪聲的產業，不是高新技術產業的一概不要，建設成為全國最好，現有領域最好的園區。同時，要堅持提高土地利用強度，每畝投入不少于400萬元，利潤不低于20萬元，堅決避免走向低端產業的循環和房地產商業開發。

●產城一體化戰略。高新技術產業與城市在產業經濟結構和空間布局結構上存在緊密的依托關系。因此要堅持走產城一體化道路。一方面高新區將引領著城市經濟體系走向產業價值鏈的高端，逐步改變傳統城市以制造業或資源產業為主導的單一型產業結構。另一方面，作為新興的城市產業空間，高新區的成長和成果轉化需要以城市作為載體。因此對于宿州高新區而言，實施產城一體化發展戰略，將高新區、汴北物流園區與汴北副中心在空間、產業發展和道路系統上完美結合。構筑起宿州北部的高新城，利用汴北新區完備的生活功能為承載，高新區著力發展以研發與高科技生產為主的產業功能，從而實現產業與生活有機互補相互平衡，一體化發展。

●創新興區戰略。高新技術產業開發區是知識經濟的創新前沿陣地，它不僅促進城市經濟的增長和加快社會發展，而且使城市具有強大的競爭力。正因如此，宿州高新區在未來的發展中，應堅持將自主創新作為發展的動力和根本方向，利用科技創新、制度創新、思維創新等手段促進高新技術產業向高端化發展，從而吸引外部經濟資源的主動流入，形成良性的發展循環，成為具有強大競爭力。

●人才強區戰略。高新區競爭力的根本在于是否擁有一批先進技術和創新人才。國內外成功園區無不得益于高校及研究機構的人才及技術溢出。而宿州市在高端人才資源匱乏，特別是信息技術、研發、設計創意、國際貿易、現代物流和物業管理、高級職業技能、旅游服務等方面人才緊缺；外地人才引進難、本地人才易流失現象較為突出。這就意味著，宿州高新區要獲得可持續的核心競爭力，就必須加強技術的孵化和人才的培養。高新技術產業具有高人力資本含量、高技術含量和高附加值等特點。其一、要加強專業孵化器建設，完善區內公共服務體系。重點是要加大對孵化器建設的財政支持力度，促進科技成果的孵化和轉化，加強孵化器服務企業的功能，拓寬服務范圍，提高服務質量。其二、加大人才培養力度。人才是第一資源，人才外流就是資源外流。在加大人才培養和引進力度的同時，如何通過感情留人、待遇留人、事業留人、制度留人，構建鼓勵人才干事業、支持人才干好事業、幫助人才干成事業的機制，是一個需要解決的現實問題。人才支撐發展，發展吸引人才。人才培養是基礎性的工作，具有周期較長的特點，為了滿足當前科技創新和發展高新技術產業對人才的迫切需要，必須在加大人才培養力度的同時，加大人才引進力度，這一點對于后發展欠發達地區尤為重要。力爭經過5——10年努力，把宿州高新技術區建設成為生態環境優美、基礎設施完善、服務體系健全、充滿創新活力的科技園區，成為宿州市經濟發展的增長點、高新技術的積聚區和科學發展的示范區，并逐步發展成為全國知名的高新技術園區和輻射安徽乃至全國的科技創新服務示范區。

延伸閱讀：

發展高新區對于宿州意義重大

建設高新技術開發區，形成新的城市發展動力——高新區作為“大宿城”戰略重要承載空間，不僅對宿州城市產業升級、結構優化產生強勁的推動力，也必將對中心城區功能完善和整體空間的拓展產生強大的突破力。在中心城區的發展上，應積極尋求新的經濟增長點，形成新的城市發展動力。通過引進外來資金和發展民營經濟，利用原有的空間或開辟新的發展空間，積極發展新型產業。宿州立足于現有資源和產業基礎，需要以發展高新技術產業為導向，加速經濟增長，宿州高新區的建設和發展，彌補了宿州產業結構上的空缺，推動城市新一輪的產業結構調整。

宿州高新區的設立，是對沿淮城市群產業的完善。國家促進中部崛起戰略的實施將推動經濟快速發展。沿淮城市群貫穿南北，區位優勢明顯。宿州周邊高新產業園主導產業選擇相似，在促進中部崛起的過程中，區域產業未能形成互補，內部競爭激烈，宿州高新區的設立，爭取在產業選擇上與周邊園區錯位發展，實現相互促進，共同發展。

多重資源組合優勢，為宿州發展提供良好保障

宿州土地資源豐富，用地條件良好；充足的土地資源為宿州城市的拓展和引進集聚產業提供了良好的平臺，易于開發布局大工業和大物流。

宿州勞動力資源充足，勞務輸出總量突破120萬人，商務成本、生產成本和交易成本都保持在一個較低水平，有利于發展現代大中型工業。

豐富工業資源，有利于構建新型產業集群，宿州的煤炭資源是淮北煤田的重要組成部分。充分發揮煤炭資源優勢，以煤電一體化建設為依托，進一步發展壯大化工、載能冶金、陶瓷建材等能源依托產業，提高煤炭資源就地轉化率和利用率，加快形成煤資源梯級利用的產業鏈條，打造煤電能源原材料基地。

生態環境良好，自然和人文資源豐富，適宜發展文化旅游產業，旅游資源的集聚提升了濱海城市的形象和檔次，是吸引高端人才集聚、承載高端會議以及吸引高品質投資項目的重要條件之一。□張春燕

 

時間：2012-11-08 來源：拂曉新聞網 作者：張春燕